本文摘要：人们经常说道，海纳百川。

人们经常说道，海纳百川。但胸怀辽阔的大海，并不是藏污池。改革开放以来，我国环渤海地区经济较慢发展、人口日益密集，在我国京津冀协同发展和一带一路建设中的战略地位愈发最重要。

但当你走进渤海，烟波浩渺的海水近看或许很绿，浪花下坠到岸边却绿着混浊。在今年的全国两会上，民革中央在递交的一份议案中针对环渤海水域的生态治理问题收到了敦促。该议案认为，作为我国唯一的半封闭内海，渤海海水互相交换和自净能力差，海洋生态系统薄弱，加之工业研发、陆源污染、渔业欠下等因素，环渤海地区水域污染、生态毁坏等问题早已突显。渤海海域目前正处于污染废气和环境风险的高峰期，近岸海域污染有减轻趋势，生态系统发育趋势仍未获得显然挽回，整体形势仍然不利。

民革中央指出，当前环渤海地区水域管理与维护中不存在的主要艰难和问题主要还包括以下几个方面：一是协同治污体制机制亟需完备。各部门协商同步严重不足，九龙水利各洗门前雪的现象有所不同程度不存在，海洋部门职责受限、规格较低，无法有效地分担起专责协商的职能。二是涉及法律法规缺乏针对性和协调性。

多元行业法律不存在冲突，行政处罚震慑力不强劲，基层海洋行政执法力量薄弱。三是海洋研发与生态维护的对立引人注目。

随着大量海洋工程、海岸工程等建设项目上马，以及渤海各港口油类及化学品吞吐能力持续强化，海上交通日益频繁，随之而来的工业污染、海上溢油、船舶漏油等事故，对近海渔业资源和生态环境造成了相当严重伤害。四是城外填海造地等海岸带开发利用活动强度过大。滨海湿地、滩涂等最重要生态系统遭毁坏，同时城外填海造地彻底改变用海范围内海洋生物原先的栖息于环境，导致近海渔业资源损失相当严重。五是赤潮再次发生概率增大，陆源污染物入海压力并未减半。

随着近海海域养殖规模不断扩大，排出渤海的氮、磷等营养物质大大减少，更进一步增大了赤潮构成的概率。当前渤海46条入海河流中，劣V类水质占34.8%。

环渤海水域的管理和维护不仅关系着环渤海地区的生命线，也关系着京津冀乃至华北、东北甚至更大区域的发展与平稳，环渤海水域的管理和维护刻不容缓。为此，民革中央明确提出了六点建议，期望通过一代人的希望，让渤海这颗蒙尘的明珠纠错光彩。一是成立渤海综合管理委员会。建议该委员会由国务院联合，国家有关部委和环渤海三省一市政府参与。

由管委会统一安排环渤海地区的发展与维护规划，明确提出环渤海区域的有关法律建议，对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态维护、产业布局、项目审核、环境监测实行综合管理。二是完备渤海环境保护法律法规。在扫除部门、地方利益的基础上，制订专门的《渤海保护法》或由国务院实施《渤海维护条例》，法律规范渤海污染防治、资源研发、产业规划、生态维护等。

三是成立长效生态补偿机制。以生态补偿机制为抓手，不断扩大补偿范围，合理提升补偿标准，减缓生态维护补偿效益评估、生态服务价值评估、生态伤害检验评估机构和能力建设，逐步扩展跨地区、横跨流域、上下游、将近远海相衔接的生态补偿。

四是完备经费保障机制。国家不应成立渤海维护修缮专项基金，同时创建政府引领，地方居多，市场运作，社会参予的多元化经费筹措机制，拓宽融资渠道，引领社会资本投放，用经济手段增进渤海流域管理和维护工作。五是严格控制海洋研发规模。

严苛审核研发项目，严格控制城外填海造地规模，提升渤海新的上项目和改扩建项目的海洋环境管理制度门槛，增大对海上船舶污染废气的监控和严惩力度，防止港口等基础设施重复建设。六是海域污水处理标准。以海域环境容量为基础，在渤海地区前进实行重点海域污水处理总量掌控制度，减缓制定与环境容量和总量掌控涉及的规划、标准，严格控制陆源污染物废气。

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